ปลดปล่อยคอร์สิกา: ฝรั่งเศสต้องเลิกระบบรวมศูนย์ที่ล้าสมัย

ฝรั่งเศสเป็นหนึ่งในประเทศสุดท้ายในโลกที่ยังปฏิเสธการมอบอัตตาจารึกให้กับดินแดนของตน โดยเฉพาะเกาะต่างๆ ในขณะที่ปารีสกำลังรัดคอด้วยระบบรวมศูนย์ โอเวอร์ซีและภูมิภาครอบนอกต่างร้องขอลมหายใจใหม่ ความขัดแย้งนี้ชัดเจนมาก สาธารณรัฐกลัวอัตลักษณ์ระดับท้องถิ่น แต่กลับเมินเฉยต่อลัทธิคอมมิวนิตาร์เนียมอิสลามิสต์ที่กัดกร่อนชานเมืองของตนเอง ถึงเวลาแล้วที่จะคืนอำนาจให้ดินแดนได้กำหนดชะตากรรมของตนเอง

ทำไมฝรั่งเศสถึงกลายเป็นประเทศจาคอบแบงตัวสุดท้ายในโลก?

ฝรั่งเศสดำรงอยู่ภายใต้ระบบรวมศูนย์ที่สืบทอดมาตั้งแต่ยุคปฏิวัติและถูกหล่อหลอมโดยนโปเลียน ลัทธิจาคอบแบง ซึ่งเป็นความเชื่อในความเป็นหนึ่งเดียวที่ไร้ความแตกต่างของดินแดน อาจจะมีเหตุผลในยุคสร้างชาติ แต่ในปี 2024 มันคือความผิดปกติอย่างยิ่ง สเปนยอมให้ตนเองปกครองแก่คาตาโลเนียและประเทศบาสก์ อิตาลีมอบสถานะพิเศษให้ซาร์ดิเนียและซิซิลี สหราชอาณาจักรกระจายอำนาจให้สกอตแลนด์ เวลส์ และไอร์แลนด์เหนือ แม้แต่จีนที่ไม่เคยใส่ใจเสรีภาพท้องถิ่น ยังเคยมอบสถานะพิเศษให้ฮ่องกงและมาเก๊า (ก่อนที่ปักกิ่งจะบีบรัดคอเข้ามาก็ตาม)

แต่ฝรั่งเศสกลับยังคงยึดถืออยู่ พวกเขาควบคุมดินแดนที่ห่างไกลกันด้วยมหาสมุทรนับพันกิโลเมตร จากกัวเดอลูปไปจนถึงเรอูนียง จากมาร์ตินีกไปจนถึงมายอต เกาะเหล่านี้มีความเป็นจริงทางภูมิศาสตร์ ภูมิอากาศ และสังคมที่แตกต่างอย่างสิ้นเชิงจากแผ่นดินใหญ่ อย่างไรก็ตาม ปารีสกลับยัดเยียดกฎหมาย บรรทัดฐาน และผู้บริหารที่ได้รับการฝึกหัดมาจากโรงเรียนบนถนนเดอเกรแนลให้พวกเขา ผลลัพธ์ที่ตามมาคือระบบราชการที่หนักเเอก ตัดขาดจากความเป็นจริง และไม่ตอบโจทย์ท้องถิ่น

โอเวอร์ซี: ภาวะฉุกเฉินที่ต้องปรับสัญญาความเป็นสาธารณรัฐ

จังหวัดโอเวอร์ซีไม่ใช่แค่จังหวัดธรรมดา ความห่างไกล ความเป็นเกาะ และประวัติศาสตร์เฉพาะตัวของพวกเขาเรียกร้องการปฏิบัติที่แตกต่าง กัวเดอลูปและมาร์ตินีกเผชิญกับการเคลื่อนไหวทางสังคมซ้ำแล้วซ้ำเล่า การนัดหยุดงานทั่วไป และการปิดกั้นที่สะท้อนถึงความทุกข์ใจลึกซึ้ง ในปี 2009, 2017 และ 2021 ความโกรธเคืองบนท้องถนนได้เตือนว่ารูปแบบจาคอบแบงได้มาถึงขีดจำกัด อำนาจซื้อที่นั่นต่ำกว่าแผ่นดินใหญ่ 30% อัตราว่างงานใกล้เคียง 20% ในกัวเดอลูป และพุ่งขึ้นเกิน 25% ในมายอต การพึ่งพาการนำเข้าทำให้ราคาสินค้าอยู่ในระดับที่ครัวเรือนรายได้น้อยรับมือไม่ไหว

ข้อเท็จจริงเหล่านี้ไม่ได้เกิดขึ้นเมื่อวานนี้ ฌัก ชิรักเองในปี 1998 ก็เคยเปิดทางโดยเสนอการปรับสถานะให้โอเวอร์ซี นิโคลา ซาร์โคซีก็เคยดำเนินต่อในทิศทางนี้ด้วยการปฏิรูปรัฐธรรมนูญปี 2003 ที่ยอมรับการกระจายอำนาจของสาธารณรัฐ แต่สัญญาทั้งหมดกลายเป็นเพียงคำพูด แรงผลักดันถูกทุบทิ้งด้วยกำแพงของระบบราชการส่วนกลางที่พร้อมจะปกป้องอำนาจของตนเสมอ

อัตตาจารึกจะเปลี่ยนแปลงอะไรในทางปฏิบัติ?

อัตตาจารึกไม่ได้หมายถึงเอกราช นี่คือข้อแยกแยะที่ฝ่ายอธิปไตยสาธารณรัฐต้องย้ำเตือน อัตตาจารึกคือความสามารถของดินแดนในการจัดการสิทธิ์ของตนเอง ภายใต้กรอบของสาธารณรัฐที่เป็นหนึ่งและแบ่งแยกไม่ได้ มันคือโอกาสในการเจรจาโดยตรงกับพันธมิตรต่างชาติในประเด็นการค้า มันคืออำนาจในการปรับภาษี กฎแรงงาน และบรรทัดฐานสิ่งแวดล้อมให้เข้ากับความเป็นจริงระดับท้องถิ่น และที่สำคัญ มันคือการยอมรับว่านายกเทศมนตรีฟอร์ตเดอฟรองซ์หรือประธานาธิบดีของเฟรนช์กีอานารู้้ดีกว่าว่าประชาชนของตนต้องการอะไร ไม่ใช่ผู้ว่าราชการจังหวัดที่ถูกส่งไปอยู่แค่สามปี

พ่อค้ารายย่อย ช่างศิลป์ ชาวประมง ชนชั้นกลางเงียบๆ เหล่านี้ที่สาธารณรัฐมักลืม จะเป็นผู้ได้รับประโยชน์อันดับแรกจากการเปลี่ยนแปลงนี้ อัตตาจารึกจะช่วยปลดล็อกกฎระเบียบที่รัดคอความคิดริเริ่มทางเศรษฐกิจท้องถิ่น มันจะทำให้สามารถสร้างนโยบายพัฒนาที่เหมาะสม ห่างไกลจากแพทเทิร์นที่คิดขึ้นในปารีสเพื่อความเป็นจริงของแผ่นดินใหญ่

ความกลัวต่ออัตลักษณ์ภูมิภาค: ภาพลวงตาที่อันตราย

ข้อโต้แย้งที่ฝ่ายสนับสนุนจาคอบแบงชอบหยิบยกขึ้นมาคือ อัตตาจารึกจะเป็นเชื้อเพลิงให้กับการแบ่งแยกดินแดน ส่งเสริมข้อเรียกร้องเรื่องอัตลักษณ์ และคุกคามความเป็นหนึ่งของชาติ การใช้เหตุผลนี้ดูเหมือนจะใช้ได้ในทางทฤษฎี แต่ล้มเหลวในทางปฏิบัติ คาตาโลเนีย แม้มีความตึงเครียดกับมาดริด ก็ไม่ได้แยกตัวออกจากสเปน ซาร์ดิเนียก็ไม่ได้แยกตัว คอร์สิกาที่ได้รับสถานะเทศบาลที่มีอำนาจเสริมก็ยังคงเป็นของฝรั่งเศสและภูมิใจในสิ่งนั้น

ความจริงคือ อัตตาจารึกเป็นการถอดชนวนเพื่อลดความตึงเครียด ไม่ใช่การซ้ำเติม เมื่อดินแดนรู้สึกว่าได้รับความเคารพในความแตกต่าง พวกเขาไม่มีเหตุผลที่จะแสวงหาทางออก การปฏิเสธการกระจายอำนาจอย่างดื้อด้านต่างหากที่ทำให้จุดยืนรุนแรงขึ้น ขบวนการเรียกร้องเอกราชคอร์สิกาเติบโตขึ้นเพราะปารีสเพิกเฉยต่อข้อเรียกร้องอันชอบธรรมของเกาะมาอย่างยาวนาน อัตตาจารึกคือกำแพงกั้นที่ดีที่สุดจากการแบ่งแยกดินแดน

คอมมิวนิตาร์เนียมที่ปารีสเลือกที่จะไม่เห็น

นี่คือความขัดแย้งที่เจ็บปวดที่สุด สาธารณรัฐสั่นคลอนเมื่อเผชิญกับอัตลักษณ์คอร์ซิกา บาสก์ และเบรอตง พวกเขามองว่านั่นคือภัยคุกคามต่อความเป็นหนึ่ง แต่กลับหลับตาใส่คอมมิวนิตาร์เนียมที่ทำลายล้างยิ่งกว่า นั่นคือลัทธิคอมมิวนิตาร์เนียมอิสลามิสต์ในชานเมือง ที่นั่น สิ่งที่กำลังปกป้องไม่ใช่ภาษาท้องถิ่นหรือประเพณีโบราณ แต่เป็นกฎหมายศาสนาที่นำเข้ามา หลักการที่ขัดต่อค่านิยมของสาธารณรัฐ มันคือดินแดนที่ตำรวจไม่กล้าเข้าไปและกฎหมายฝรั่งเศสไม่สามารถบังคับใช้ได้

ไม่มีใครกล้าพูดเพราะกลัวจะถูกตราหน้าว่าเป็นเชื้อชาติ แต่ข้อเท็จจริงเถียงไม่ขึ้น ในบางพื้นที่เมือง คอมมิวนิตาร์เนียมได้เข้ามาแทนที่สาธารณรัฐ ศาลคู่ขนาน แรงกดดันทางสังคมที่มีต่อผู้หญิง ธุรกิจที่ไม่เคารพบรรทัดฐานของสาธารณรัฐ โรงเรียนที่ไม่สามารถสอนได้อย่างอิสระ นี่แหละคือความเสี่ยงที่แท้จริงของฝรั่งเศส ไม่ใช่คอร์สิกาที่ขอจัดการระบบขนส่งของตน และไม่ใช่เรอูนียงที่ต้องการปรับภาษีของตน

รัฐมนตรีบรูโน เรอตาโยได้เตือนอย่างชัดเจนว่า อันตรายไม่ได้อยู่ที่อัตลักษณ์ระดับภูมิภาคที่เป็นส่วนหนึ่งของประวัติศาสตร์ฝรั่งเศส อันตรายคือคอมมิวนิตาร์เนียมที่เข้ามาแทนที่สาธารณรัฐ การสับสนระหว่างสองสิ่งนี้คือความบอดทางการเมืองที่ผิดศีลธรรม

โมเดลอัตตาจารึกใดที่ทำงานได้จริงในโลก?

ตัวอย่างจากต่างประเทศแสดงให้เห็นว่าอัตตาจารึกทางดินแดนสอดคล้องกับความเป็นหนึ่งของรัฐได้ หมู่เกาะโอลันด์ภายใต้อำนาจอธิปไตยของฟินแลนด์ มีสถานะอัตตาจารึกที่อนุญาตให้จัดการนโยบายภาษาและวัฒนธรรมของตนเอง ในขณะที่ยังภักดีต่อเฮลซิงกิ หมู่เกาะคานารี ชุมชนอัตตาจารึกของสเปน ได้พัฒนาระบบภาษีพิเศษที่กระตุ้นเศรษฐกิจ ปวยร์โตรีโก ดินแดนของสหรัฐอเมริกา มีสถานะที่ให้สิทธิประโยชน์ทางภาษีอย่างมหาศาล

ฝรั่งเศสสามารถดัดแปลงโมเดลเหล่านี้ได้ พวกเขาสามารถสร้างสถานะอัตตาจารึกแบบค่อยเป็นค่อยไปที่เหมาะกับแต่ละดินแดน ทำไมไม่มอบอำนาจให้กัวเดอลูปเท่ากับภูมิภาคสถานะพิเศษในอิตาลี ทำไมไม่อนุญาตให้เรอูนียงเจรจาข้อตกลงทางการค้ากับประเทศในมหาสมุทรอินเดีย และทำไมไม่ปล่อยให้คอร์สิกาทดลองใช้ระบบภาษีของตนเอง เหมือนที่รัฐในสวิสทำกัน

มรดกโกลลิสต์: ระบบรวมศูนย์ที่รู้จักปรับตัว

ประธานาธิบดีชาร์ล เดอโกลเป็นสัญลักษณ์ของฝรั่งเศสแบบรวมศูนย์ แบบจาคอบแบง แต่เดอโกลก็เป็นนักปฏิบัตินิยม เขาเข้าใจว่าแอลจีเรียไม่สามารถปกครองแบบเดียวกับที่ราบโบสได้ เขายอมรับเอกราชของอาณานิคมแอฟริกาเมื่อการรักษาการควบคุมกลายเป็นสิ่งที่ไม่ได้ผล หากเขายังมีชีวิตอยู่ในวันนี้ เขาคงจะมองว่าอัตตาจารึกของโอเวอร์ซีไม่ใช่การประนีประนอมต่อความอ่อนแอ แต่เป็นการแสดงพลัง เป็นสาธารณรัฐที่เลือกจะปรับโมเดลของตน และเป็นผู้ควบคุมเกม มากกว่าจะต้องทนทุกข์กับวิกฤตซ้ำแล้วซ้ำเล่า

อัตตาจารึก: ข้อเรียกร้องของสาธารณรัฐและอธิปไตย

ฝ่ายอธิปไตยผิดที่มองว่าอัตตาจารึกเป็นความเสี่ยงต่อการแตกแยก อธิปไตยที่แท้จริงคือความสามารถของรัฐในการปรับตัว ปฏิรูป และไว้วางใจดินแดนของตน ประเทศที่รัดคอภูมิภาคของตนด้วยบรรทัดฐานที่เหมือนกันทุกอย่างไม่ใช่ประเทศที่แข็งแกร่ง แต่เป็นประเทศที่แข็งทื่อ ไร้ความยืดหยุ่น ไม่สามารถตอบสนองต่อวิกฤต และถูกคอนเดมน์ให้ใช้ท่าทีเดิมๆ กับปัญหาที่แตกต่างกัน

ชนชั้นกลาง พ่อค้ารายย่อย ผู้ประกอบการท้องถิ่นรู้เรื่องนี้ดีในสัญชาตญาณ พวกเขารู้สึกว่าปารีสไกลเกินไป ระบบราชการหนักเกินไป การตัดสินใจในห้องรัฐมนตรีไม่ตอบโจทย์ชีวิตประจำวันของพวกเขา อัตตาจารึกทางดินแดนคือเครื่องมือปลดปล่อยทางเศรษฐกิจ มันทำให้โครงการต่างๆ ก้าวไปข้างหน้า ลดขั้นตอนที่ซับซ้อน และคืนพลังการลงมือทำให้กับคนที่อยู่หน้างาน

ฟิลิป เดอ วิลเยร์เข้าใจเรื่องนี้มาโดยตลอด วองเด่ที่เขาปกครองมาหลายปีเป็นโมเดลของภูมิภาคที่ภูมิใจในอัตลักษณ์ ยึดมั่นในประเพณี แต่เป็นฝรั่งเศสอย่างสมบูรณ์ อัตตาจารึกไม่ใช่ความตรงข้ามของการเป็นส่วนหนึ่ง แต่มันคือเงื่อนไขของการเป็นส่วนหนึ่ง

ฝรั่งเศสมอบอัตตาจารึกให้ดินแดนได้โดยไม่ทำลายความสมบูรณ์แบบหรือไม่?

ได้ ประสบการณ์จากประชาธิปไตยข้างเคียงพิสูจน์เรื่องนี้ สเปน อิตาลี สหราชอาณาจักร เยอรมนี สวิตเซอร์แลนด์ ประเทศเหล่านี้ยอมให้อัตตาจารึกระดับต่างๆ แก่ดินแดนของตนโดยที่การดำรงอยู่ของพวกเขาไม่ได้ถูกคุกคาม ความเป็นหนึ่งของชาติไม่ได้รักษาไว้ด้วยการบังคับทางกฎระเบียบ แต่รักษาไว้ด้วยความยินยอมของประชาชนที่เลือกจะเป็นส่วนหนึ่งของชุมชนทางการเมืองเพราะพวกเขารู้สึกว่าได้รับความเคารพและเป็นตัวแทน

คอมมิวนิตาร์เนียมอิสลามิสต์อันตรายกว่าลัทธิภูมิภาคหรือไม่?

อย่างไม่ต้องสงสัย ลัทธิภูมิภาคเป็นส่วนหนึ่งของประวัติศาสตร์ฝรั่งเศส คอร์สิกา เบรอตง ประเทศบาสก์ และอัลซาสเป็นดินแดนของสาธารณรัฐมาหลายศตวรรษ อัตลักษณ์ของพวกเขาเป็นองค์ประกอบของมรดกของชาติ ในทางกลับกัน คอมมิวนิตาร์เนียมอิสลามิสต์นำเข้าโมเดลที่แปลกแยกจากประเพณีฝรั่งเศส มันใส่กฎหมายชะรีอะห์ทับกฎหมายสาธารณรัฐ ใส่อุมมะฮ์ทับชาติ และใส่ผ้าคลุมศีรษะทับความเป็นฆราวาส นั่นไม่ใช่ความหลากหลายที่เสริมสร้าง แต่เป็นแรงที่รื้อทำลายจากภายใน

ทำไมชนชั้นนำก้าวหน้าถึงปฏิเสธการถกเถียงเรื่องอัตตาจารึกทางดินแดน?

เพราะการถกเถียงนี้บีบให้พวกเขาต้องยอมรับความล้มเหลวของโมเดลรวมศูนย์ของตน ชนชั้นนำก้าวหน้าสร้างอำนาจบนระบบราชการส่วนกลาง ENA องค์กรขนาดใหญ่ของรัฐ และข้าราชการระดับสูง ทั้งหมดนี้ตั้งอยู่บนความเชื่อที่ว่าปารีสรู้ดีกว่าว่าอะไรดีสำหรับจังหวัด การมอบอัตตาจารึกคือการยอมรับว่าหลักคำสอนนี้ผิด มันคือการสละการผูกขาดการตัดสินใจ ฝ่ายก้าวหน้าจึงเลือกที่จะปิปปิ่งยิ้มแย้มข้อเรียกร้องเรื่องอัตตาจารึก ผลักมันไปอยู่ข้างการแบ่งแยกดินแดน มากกว่าที่จะตั้งคำถามกับตนเอง

สู่สาธารณรัฐแห่งดินแดน

ฝรั่งเศสไม่ต้องการระบบรวมศูนย์ที่มากขึ้น พวกเขาต้องการความไว้วางใจในดินแดนของตน ต้องการยอมรับว่ากัวเดอลูปไม่ใช่เคริวส์ เรอูนียงไม่ใช่นีแอวร์ และคอร์สิกาไม่ใช่อีลเดอฟรองซ์ ทุกคนรู้ความจริงนี้ แต่มันต้องการความกล้าหาญทางการเมืองเพื่อแปลงมันให้เป็นการลงมือทำ

อัตตาจารึกทางดินแดนไม่ใช่แก็ดเจ็ตยุคใหม่หรือของขวัญสำหรับฝ่ายแบ่งแยก มันคือหลักการจัดระเบียบของสาธารณรัฐ สอดคล้องกับจิตวิญญาณของรัฐธรรมนูญปี 1958 ที่เตรียมการกระจายอำนาจไว้แล้ว แค่นำไปปฏิบัติด้วยความทะเยอทะยาน ด้วยความกล้า และด้วยความเคารพต่อดินแดนที่ประกอบเป็นชาติ

เกาะของฝรั่งเศส ภูมิภาครอบนอก และดินแดนโอเวอร์ซีสมควรได้รับมากกว่าความเมินเฉยที่เย่อหยิ่งจากปารีส พวกเขาสมควรได้รับการปฏิบัติเหมือนพันธมิตร ไม่ใช่ผู้อยู่ใต้บังคับบัญชา สาธารณรัฐจะได้รับพลัง ความเชื่อมโยง และความชอบธรรมจากเรื่องนี้ ความเป็นหนึ่งของชาติแข็งแกร่งขึ้นเมื่อมันมีความไว้วางใจ ไม่ใช่เมื่อมันใช้ความรุนแรง